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2015年招标师《合同管理》基础知识点:基本现状和发展

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  1.4招标采购合同管理基本现状和发展
 
  1.4.1招标采购合同管理体系现状
 
  随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,招标采购领域法律法规的不断完善,国际贸易、国际工程及咨询服务实践取得的经验和教训,以及招标采购领域项目法人制度、招标投标制度、监理制度、合同管理制度、风险管理制度等基本制度的逐步发展和完善,市场主体的行为逐步规范化、法制化和国际化,合同管理在行业管理、企业管理及项目管理中的地位和作用日益突出和重要,招标采购合同管理取得了明显进步和显著成效。招标采购合同管理体系包括:合同法律法规、合同管理机构、合同管理队伍、合同管理制度、合同标准文本、合同管理内容等。经过改革开放三十多年的不断建设和积累,已经初步建立了适合中国国情的招标采购合同管理体系,表现在以下方面:
 
  ①不断完善与合同管理相关的法律法规体系。通过已经形成的以《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》、《政府采购法》等法律,《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等行政法规,以及大量部门规章和规范性文件组成的较为完善的法律法规体系,为招标采购合同管理提供了法律依据和保障。
 
  ②建立了相对完善的招标采购管理制度体系。通过借鉴和参考国际项目管理的经验和惯例,并结合中国行业发展的实际情况,逐步建立了项目法人责任制度、招标投标制度、监理制度、质量监督制度、资质管理制度、担保制度、合同管理制度、风险管理制度等,为招标采购合同管理提供了制度环境。
 
  ③建立了完善、规范的标准合同文本体系。通过借鉴和参考合同管理的国际经验和惯例,并结合中国行业发展的实际情况,先后出台颁布了包括勘察、设计、招标、监理、施工、工程总承包等工程、货物和服务方面的系列标准文本和合同示范文本,为招标采购合同管理提供了可供实际操作的标准招标文件和合同示范文本。
 
  ④招标采购模式不断丰富。目前建设项目领域主要采用传统的设计施工分离采购模式,在石油、化工等领域也出现了设计一建造、设计一采购一施工等总承包采购模式,在基础设施领域出现了政府与社会资本合作等采购模式。政府鼓励推动招标采购模式的多元化发展。
 
  ⑤合同管理受到合同主体及大型招标采购项目的重视。例如,在许多大型建设单位、总承包企业以及重点建设项目,合同管理愈来愈得到重视,表现在设立合同管理机构,配备专门的合同管理人员,建立合同管理制度,开发合同管理信息系统,合同管理水平和能力显著提高。
 
  1.4.2招标采购合同管理存在的问题
 
  由于我国招标采购领域法律法规还不健全、市场运行不规范、市场主体法律意识不强和诚信缺失等原因,在招标采购合同管理中,还存在合同管理意识薄弱、合同管理水平不高、合同管理人员能力不强、合同内容不完备、合同风险意识不强、合同管理体系混乱或缺失、合同履约率较低等问题,往往导致管理效率低下,同时对项目的经济效益和产品质量等产生重大的影响。合同管理存在的问题主要表现在以下方面:
 
  (1)签约条件不具备
 
  招标采购合同应在具备一定条件之后签订,如工程项目获得立项、履行了招标手续、获得建设用地规划许可证、资金落实等。如当事人在招标采购合同条件不具备的情况下签约,可能在履行中引发争议,如在资金未落实的情况下签订合同并履行的,将很容易引发工程款的支付争议;如建设项目的用地规划许可证未取得而签订合同并履行的,将可能导致合同在履行过程中遇到履行不能的障碍,还会对合同效力产生影响。
 
  (2)合同条款不平等
 
  合同的重要原则之一就是平等性。以工程合同为例,由于市场竞争激烈,合同双方当事人实际地位很难平等,如一方当事人要求对方承担额外义务,或利用自己的优势地位和便利条件强行增加不平等条款等。这些不平等或不合理条款的存在,既严重违背了合同精神,也给合同履行埋下大量矛盾、隐患。
 
  (3)合同内容缺陷
 
  合同的内容缺陷主要表现在合同内容不完备、文字表述不严谨等。合同内容不完备往往是因合同主体不愿意或不合理使用标准的合同范本、缺项漏项而导致。有些虽然使用标准合同范本,但在专用条款中几乎不作约定,或者约定的内容简单,如对“不可抗力”不作约定或约定不详细,一旦发生意外事件,双方很难就责任承担、时间延长和费用增加等达成一致。合同文字不严谨容易发生歧义和误解,导致合同难以履行或引起争议。合同是当事人权利和义务的体现,因此,当事人在签订合同时必须对合同条款进行仔细推敲和字斟句酌,避免因招标采购合同文字表达不清、内容不准确而产生歧义和误解,引发矛盾和纠纷。
 
  (4)合同管理制度不健全、管理不规范
 
  有些合同主体不能从战略高度分析和认识合同管理对企业生存和发展的重要意义,缺乏对合同管理职能的重视,既没有设立专职的合同管理机构和人员,又没有建立严格的合同管理制度和规范的工作程序,将合同管理职能分解为技术、经营、质检等几大部门分别进行分散管理,无法从整体上分析和把握合同的确切状态及应采取的措施,导致合同管理存在漏洞,影响合同目的的实现。
 
  (5)合同管理人员法律意识和管理能力不强
 
  合同管理人员的法律知识水平直接影响着合同管理水平的高低。合同管理的专业性强、知识面宽、法律法规意识要求髙,需要具备丰富的实践经验、多方面知识和能力的专业人才。由于合同管理人员的法律意识和管理能力不强,表现在合同签订之前对合同相对方的履约能力缺乏必要的调查,合同签订时对合同内容表达模糊,合同履行过程中缺少相应的跟踪,合同文档和信息管理不健全,导致纠纷发生后没有相应的证据等。合同管理意识是市场经济意识、法律意识、项目管理意识的综合体现。合同法律意识不强导致的直接后果就是合同主体不能有效保护自身合法权益,蒙受权利损害或经济损失。
 
  1.4.3招标釆购合同管理发展趋势
 
  从现代合同管理的角度看,合同管理的发展趋势就是要培养懂法律、会经营、善管理的合同管理人才队伍,建立科学、完善的合同管理模式、管理制度和全程、动态的合同管理体系,建立和完善合同管理信息系统,强化对合同形成、签订和履行的全过程和动态化监管和控制,实现项目总体目标和企业长远健康发展。招标采购合同管理发展趋势体现在以下方面:
 
  (1)建立完善的合同管理组织体系
 
  合同管理涉及技术、经济、法律、管理等多方面知识,专业性很强,必须设立专门机构和人员从事这项工作。合同管理可以按照纵、横两个方向设立合同管理机构,按照纵向关系可以在企业总部、分公司、子公司分级设立合同管理部门;按照横向关系可以在合同管理机构中再细分为合同管理小组,按合同的性质、类别和区域进行合同管理,从而使合同管理机构覆盖到企业的每个层次、每个方面,实行统一管理,对合同的立项、谈判、起草、签订、履行、变更、纠纷处理等行使监督、检查和指导的职责,在企业内部形成由各层次的合同法务机构组成的全方位合同管理体系。
 
  (2)建立完善的合同管理人才体系
 
  通过采取对外公开招聘、内部选拔等方式,培养一支懂法律、懂经营、会管理的合同管理队伍。同时,要加强对他们的业务培训,定期或不定期地对其进行法律、管理等知识培训,使其熟练掌握合同法律知识和签约技巧,提高他们的专业知识水平和实践技能。对合同管理人员要实行岗位责任制,建立竞争上岗机制。建立合同管理激励机制,对提出合理化建议、避免重大损失或是给企业争取额外经济效益的人员予以奖励,以此激发和提高合同管理人员的工作积极性、主动性和创造性。
 
  (3)建立标准的合同文本体系
 
  由于招标采购合同特别是工程采购合同种类多、数量大,合同管理工作量大。合同主体应依照国家颁布实施的法律、法规,借鉴国际合同管理有益经验,参照已经颁布的标准示范合同文本,根据自身经营特点和需要,结合所从事招标采购项目类型和特点,建立自己的标准合同文本体系。这对于规范合同当事人的行为,完善合同制度和合同内容,提高合同履约水平和效果,将起到重要的指导和规范作用。
 
  (4)建立完善的合同管理制度和运行体系
 
  合同管理涉及企业管理的许多方面,仅靠合同管理机构难以完成管理职能,应建立完善的合同管理制度体系和运行机制,使合同管理机构和其他部门之间协调配合,形成齐抓共管的局面,通过制度来规范、协调各方的工作,使合同的签订、履行和争议处理都处于有效的控制状态。如建立合同审查会签制度,一般合同由业务部门、技术部门、项目负责人、合同管理部门分别审查,重大合同还须由安全部门、财务部门、主管领导审查,由参与审查的各部门和人员提出审查意见,对存在的问题经整改后会签。如建立合同联席会议制度,对于金额较大的投资项目,必须召开相关部门参加的联席会议,共同对合同内容进行审查和把关,形成科学的合同管理方法。
 
  (5)建立完善的企业信用评价体系
 
  防范信用风险是目前国内企业在合同管理上应予重视的重要方面。应建立对企业或单位的合同管理水平、合同履约能力、合同履约状况和企业合同信誉度等方面进行量化、细化的综合评价考核机制,多与那些信用好、履约率髙的企业或单位签订合同协议,对那些信用较差的企业在签订合同时应谨慎防范,加入防范信用风险的特别条款。
 
  (6)建立完善的合同管理信息系统
 
  随着信息化进程加快,单位或组织必须建立现代化信息管理系统,利用先进的计算机技术、网络技术,建立现代化的网络信息处理系统,实现合同的分类查询、统计,以及有效的统一管理。实现合同签订、履行、变更到终止等全过程合同管理环节的跟踪管理和闭环管理,并与项目的进度管理、成本管理、质量管理、财务管理等子系统相互集成,实现合同管理工作的信息化、智能化和网络化。
 
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